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整治人居环境 共建美丽家园
——关于我市农村人居环境整治工作的调研报告
字体:  】  2019年06月21日16时59分

  改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。2018年2月,在当年中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布之前,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》,体现了党中央对此项工作的高度重视和高度的紧迫感。时隔一年,中办、国办又转发了《中央农办、农业农村部、国家发改委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,再次彰显党中央对此项工作的持续关注和必胜决心。整治农村人居环境,建设美丽宜居乡村是全面建成小康社会必须迈出的关键一步,是实施乡村振兴战略的开篇之作,是必须打赢的第一场硬仗。

  为全力助推《手机赌博市农村人居环境整治三年行动实施方案》的深入落实,按照市委批转的政协年度协商重点工作安排,4月中下旬,市政协组织由政协委员和市农业农村局、自然资源和规划局等部门参加的调研组,先后到安徽郎溪、休宁、庐江,浙江临安、永康五个县学习调研,同时调研组深入我市相关镇村开展了专题调研。在调研中,调研组坚持问题导向,通过实地查看,调研座谈等形式深入了解情况,广泛听取意见建议,现将调研情况报告如下。

  一、我市农村人居环境整治基本情况和整治现状

  自党的十八大以来,我市农村人居环境整治工作大体分为三个层面。一是2013年在新农村建设的基础上全面启动美好乡村建设,凡列入省级、安庆市、手机赌博市级的美丽乡村中心村都按照“一村一规划、一村一方案、一村一风格、一村一治理”的要求,全面开展环境整治,其中包括旱厕进行改造、雨污实现分流、污水集中处理、垃圾集中转运,村内环境包括道路两侧、沟渠内外、房前屋后得到全面清理,绿化亮化全面实施,村容村貌大为改观。目前我市已完成五批共47个省级中心村建设,11个镇建成区,36个安庆市、手机赌博市级中心村建设。目前,这些列入省级、安庆市、手机赌博市级的美丽乡村中心村人居环境已走在全市前列。二是自2014年起在全市范围内开展的以铁路沿线,高速公路沿线,206国道、228省道、桐潜路沿线;长江、龙眠河、大沙河、挂车河等江河沿线;城市周边、县际周边、景区周边为重点的“三线三边”环境综合治理行动。“三线三边”环境综合治理对改善我市农村地区公共区域环境卫生状况,特别是对各镇街环卫体系的初步建立、保洁人员的相对固定以及长效机制的逐步完善起到了积极的促进作用。三是自2017年起全面推进以垃圾、污水治理和改厕为主攻目标的“三大革命”。启动之初,市委、市政府连续两个月分别在青草、范岗召开高规格、大规模的现场会,结合文明创建、美丽乡村建设强势推进农村人居环境整治。其中垃圾集中处置方面。全市农村区域每年开展一次陈年垃圾大清理,全市“户集中、村收集、镇转运、市处理”城乡环卫一体化处理模式全面推行,环境卫生长效管理机制全面落实。特别是2018年6月开始实行城乡环卫一体化PPP项目,所有服务范围内的农村生活垃圾收运及各镇镇区(不含金神镇和鲟鱼镇)、双新产业园公共场所的清扫保洁由手机赌博市京环公司全覆盖服务。各镇镇区以外的公共区域由属地行政村自行负责清扫保洁。垃圾收集转运基本实现了“日产日清”。同时坚持“村、镇、市”三级考核机制,长效管护机制逐步健全完善。改厕方面。2017年完成黄甲三新村、双港龙山村共809户试点任务,2018年继续推进,在11个镇21个村7500户常住农户实施了改厕任务。污水治理方面。目前已编制《手机赌博市域农村生活污水治理专项规划》,建立了全市污水处理设施布点体系,以镇政府驻地和中心村为重点,以实施农村生活污水处理PPP项目为抓手,有序推进农村生活污水处理设施建设。目前,我市城南污水处理厂提标升级改造和南部新区污水处理厂及配套管网工程建设已完工并投入运营,实现了孔城镇、新渡镇、双港镇政府驻地污水收集集中处理;唐湾镇、黄甲镇、嬉子湖镇3座污水处理站主体工程完工,青草镇、大关镇、金神镇3座污水处理厂土建工程即将完工,各镇污水管网全面开工建设。今年16座中心村一体化污水处理站和总规模8000吨/日村级分散式村级污水处理设施也列入计划。从工作进程来看,“三大革命”和“三大行动”正处在爬坡越坎的攻坚阶段。随着2018年创建全国文明城市号角吹响以及农村人居环境整治三年行动实施方案的出台,我市农村人居环境整治既面临新挑战,也迎来新机遇。挑战源于当前在试点中所出现的一些问题和困惑,希望来自于我市多年形成的完善工作机制和先进地区成熟的工作经验。

  二、外地农村人居环境整治考察情况和经验总结

  (一)从乡村蝶变到乡村巨变——浙江临安、永康。浙江是习近平总书记“两山”重要思想发源地和率先实践地,经过十多年来“千村示范万村整治”工程持续发力,农村村容村貌已化茧成蝶,发生了质的飞跃。尽管当前浙江各地跟全国一样也在实施农村人居环境整治三年行动,但其内涵和外延不可同日而语。实际上,到2017年,浙江已经在全省范围内基本完成农村污水、厕所、垃圾治理,转轨到乡村振兴战略的实施之中。目前的浙江农村正致力于打造从环境美到发展美、从一时美到长久美、从外在美到内涵美的“千万工程”升级版。如,临安区天目山镇月亮桥村在人居环境大提升的基础上,整理土地“挖元宝”,经营山水“卖风景”,大力发展农业观光、休闲民宿产业,月亮工坊、山院、老家岁月高端民宿等项目都闻名遐迩,每年吸引游客20万人次,为村集体增收350多万元。月亮湾民宿开发不是拆旧建新,而是改旧成新,求精而不求大,做到了原始和现代相融,古朴趣味与乡愁记忆交相辉映。每逢节假日,这些民宿一房难求,春节期间整套房房价甚至超过8000元每晚。永康市塘里村在持续加大环境投入实现村容村貌改善的同时,注重传统优秀文化挖掘,保持农村建筑特色风貌,恢复当地剪纸、石绘、诗画等项目和非遗传承,打造出了慢生活非遗街区。环境的改善、生态的修复促进了要素的回流,产业的互补,进而推进了乡村的复活,生民的回归。

  (二)从浙江经验到合肥样板——安徽庐江。如果说浙江经验令人神往,余味韵长尚须遐思细品的话,那与我们山水相连、比邻而居的庐江县整治经历则来的更为真实直接,更加值得借鉴。此次我们考察的两个村庄金牛镇莫堰村龙坊村民组和万山镇长冲村河东村民组,都是人口只有30来户,100多人的自然村庄,不是美丽乡村点,经过上半年短短2个月时间的“五清一改”,成效令人叹服。步入村庄给人第一印象是保存着“绿树村边合、青山郭外斜”的自然风貌,道路庭院干净整洁简朴清爽、房前屋后物品摆放整齐有序、河道两侧绿树成荫碧水潺潺。莫堰村龙坊村民组负责人介绍说该组人居环境整治就是大家动手,把整个村组当作一个大家庭来了一次彻头彻尾的大扫除,将原先泥泞的土路铺上了沙石子,废弃的断壁残墙全部拆除,破旧的围墙利用旧砖旧瓦重新整理,柴垛草垛集中统一堆放、河道道路两侧等公共区域垃圾统一清理干净。做到因地、因村、因景制宜,不追求大广场、大草坪、大招牌。万山镇河东自然村依山就势、傍水而居,整治中不推山、不砍树、不填塘、不毁旧建筑。在保持良好村容村貌同时,房屋修旧如旧,没有乱搭乱建;道路两侧绿化就地取材,不搞奇花异木;墙面路边布景利用废旧品改造,不兴建现代装饰。干净整洁的村道,富有乡韵的标识,白墙黛瓦错落相间,徜徉其中一步一景、移步换景,有“路转溪头忽见”之诗情画意。

  (三)从典型示范到全面推开——安徽郎溪、休宁。在农村人居环境整治上,郎溪、休宁与手机赌博类似,2013年以来主要精心打磨美丽乡村建设,由于两地独特的山区资源、人文优势、地理区位,在结合美丽乡村建设发展乡村旅游方面成效十分明显。郎溪姚村乡盛村黄家湾村民组就是该理念下美丽乡村建设的典范,打造出了一个集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、产业全链条增值的乡村田园综合体。休宁古镇齐云山镇,保存着古老的街巷与建筑,再辅之以完善的功能,赋之以新的生命与商机,使传统与时尚充分交融,农村和城市在这里握手,美丽生态和美丽经济在这里同行。但目前两地在农村人居环境整治方面也是自去年才在全县推开,农村三大革命和三大行动正在实施中,两地在人居环境整治方面先行先试凸现出的一些问题更值得我们思考关注和提前应对。如机构改革后职能界定、责任分工、机制完善问题;经费投入上配套政策、资金整合、融资方式问题;运营管护上市场进入、长效机制、持续运转问题。

  经验之一:规划接地气。农村人居环境改善工作中,村庄规划、农房设计是头等大事,但也是比较头疼的一件事。村干部缺乏专业知识,完全听村里意见不行;设计单位不接地气,过分依赖设计单位也不行;不尊重村民意愿,缺少本土文化和特色也难推行。浙江村庄规划都要经过村民代表大会审议,建设过程中乡镇、村、设计单位“三位一体”,保证村庄规划和建设既专业又接地气。庐江县与安徽建筑大学是长期的战略合作关系,此次安建大在每个镇派驻一名乡镇规划师,每个规划师又带2-3名学生在各重点整治村轮流现场指导,吃住在村,一个村平均驻点十天左右时间,“一户一策”编制庭院改造提升方案,有的还直接参与到具体的景点施工,精细到极致才赢得了精彩的效果。

  经验之二:指导在精细。农村人居环境改善工作中,在行政性下达年度整治任务和目标同时,精细化指导尤为重要。浙江临安区天目山镇制定村庄整治规划前,由区国土局会同天目山镇政府对全镇两个试点村逐户调研测量,每个村花费一个半月时间,编制完成了“村庄建设、土地利用、产业发展、乡村旅游”为一体的多规融合总体规划。全村以规划为蓝本,从“三改一拆”入手,几年来共拆除违建及有碍观瞻破旧房屋256处,一户多宅35户,附房148处等。在此基础上按“三带”要求和“四到场”制度严控农建房审批建设。同时对新建房屋提供户型指导手册,每一层的平面图、施工图都画好,建筑材料用多少都算好,需要多少钱大致可估算出来,农民可以量力而为。村里对每户房屋大到主房高度面积,小到柴房的规格颜色,以及在房前屋后物品摆放上,都是量身定做,如柴垛摆放的高度、长度、宽度给出具体尺寸,制作出固定架子给农户使用。正是精细化的严格要求为成功打造美丽庭院、美丽道路、美丽村落夯实了基础。

  经验之三:整治重实际。农村人居环境整治特别是“五清一改”村庄清洁行动需要人人动手、大家参与。群众是主体是关键,在发动群众参与方面,庐江县做到“五步走”:首先由镇街分工村干部带村民组代表到周边镇出去看、开会议,其次由村、组组队到每户梳理出待清理清单现场定,再由村组里党员代表在自家房前屋后带头干,再次由镇街分工村干部带领专业队伍集中清,最后利用村规民约落实门前屋后环境各户包。此外,村庄整治中涉及小型工程施工问题,由市农办牵头,会同招标中心,将招标30万限额的50家左右本地企业纳入县“小额库”,各地可选择其中3-5家当地具备资质的施工队伍作为合作单位。这些本地工匠可以就近取材,因地制宜,灵活机动施工,保证了农村环境整治高效便捷推进。

  经验之四:投入给保障。污水治理方面,浙江省自2013年全面启动以“五水共治”为内容的农村污水治理工程,在全省2.1万个建制村开展生活污水处理设施全覆盖。永康市前仓镇大陈村就是在这一年进行了大规模的基础设施改造,村内污水管网全部铺设,管网铺好后毁坏的道路重新进行了硬化。调研得知,污水治理设施和管网资金全部由县以上财政保障、运维管护由第三方公司负责,镇村没有资金压力。垃圾治理方面,所考察村基本都建立起了各级财政、村集体、村民付费相结合的费用分担机制。在分担比例上各有侧重。如:郎溪县按县财政每人每年30元、乡镇财政每人每年20元标准纳入县、乡两级财政预算,农户自愿按每人每年12元的标准缴纳保洁费。浙江临安天目山镇月亮桥村对村庄环境卫生和垃圾分类实行物业公司化管理,农户按每人36元缴纳物业费。“五清一改”村庄环境整治方面,庐江县总计整合国开行项目资金1.9亿元。具体操作上每个整治村按每户一万元安排补助资金,同时文件规定,对考评进入全县前50名的整治村按每户二万元安排补助资金。此外各地对创建示范村和重点示范村高度重视,郎溪县财政三年安排6000万元用于5个重点示范村打造建设。

  三、我市农村人居环境整治存在问题及原因分析

  从调研掌握的情况看,我市农村人居环境主要存在以下四个方面问题:

  一是村庄规划编制早、操作难。调研发现,早在新农村建设时期,我市以“撤并小型村庄、撤除空心村庄、建设中心村庄”为目标要求,全面完成了全市村庄布点规划。当时全市221个行政村的7328个自然村庄,规划布点为1187个村庄,并按照“七图一书”的要求,编制完成了185个中心村庄建设规划。但在具体实施中,除前面提到列入省级、安庆市、手机赌博市级的中心村严格按照规划组织实施外,大部分村由于集体经济薄弱,乡村规划建设缺乏经济支撑,规划的各项建设内容无法开展。规划与建设脱节是当前乡村建设存在的主要问题,农村住房布局凌乱,农村房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题,不仅影响村容村貌,还存在很多环境卫生死角。推进村庄规划提升行动,创新村庄规划编制机制,加强村庄规划许可管理是当务之急。

  二是污水治理起步慢、任务重。调研发现,目前全市镇政府驻地污水处理设施全覆盖还在进行中,特别是管网建设难度大、推进慢。美丽乡村中心村中建有太阳能微动力生活污水处理站的15家,其余美丽乡村中心村庄未建设生活污水处理站,各户污水经三格式化粪池再经中心管网后集中进入村外大型沉淀池二次净化后自然排放,排放标准是否达标不可而知。就算是建成的15个微动力生活污水处理站,由于维护经费等原因,多数也没有正常使用和工作。其他自然村多数还是传统的农村生产生活方式,生产生活污水直接进入田间堰塘沟渠或地下。现阶段农村居民的日常消费品,已经主要不是传统农业时代的消费品,而是现代重化工业产品,从而对传统居住环境形成了严峻挑战。像浙江省一样实现所有建制村污水处理设施全覆盖是我们的终极目标。

  三是卫生改厕进度快、质量忧。我市农村厕所建改工作推进力度大,工程进度快,但工作中也还存在以下不足:一是部分地方重视不够问题,干部群众受传统观念制约,对改厕与改善环境之间的关系,改善环境与人民健康之间的关系认识不深,甚至把改厕工作视为包袱。二是工程质量难以严格把关问题,山区由于地形岩石土质等原因,注塑式化粪池在施工中难度大,少数农户未能完全按技术标准执行到位。三是存在齐步走问题。由于目标任务和整村推进的要求,有些地方无自来水或严重缺水也进行了改造,安装后不能正常使用;有些地方为完成任务将马桶建在猪圈,失去卫生改厕的真正意义。

  四是村民环保意识薄、转变慢。受传统文化习惯及农民居住的分散性、生产方式的封闭性、社会交往与联系的局限性等因素的影响,村民的生活大多比较随意,环保意识、法律意识较为淡薄,房前屋后乱堆乱放,闲置老旧房屋无人清理,生活污水乱排乱倒,垃圾乱丢,粪污乱排,农药乱用,房屋未批先建、少批多建、无序乱建、建新不拆旧、一户多宅,办理婚丧喜庆事宜引发的攀比、奢侈和铺张浪费等现象还普遍存在。彻底转变村民的思想观念,实现农村人居环境整治全覆盖和村容村貌大提升任重而道远。

  原因之一:思想认识盲点多。农村人居环境整治现阶段在工作中,主要还是依靠以上率下、组织推动式的展开。由于没有有效的长久保障机制,农村环境脏乱差反弹厉害,且短期内无法带动起经济效益,因此多数群众包括少数村干部的认识程度不够、重视程度不高。环境整治工作存在上边热、下边凉的现象,市镇干部热情高,农民“等靠要”,普遍认为环境治理是政府、村(社区)的事情,缺乏内生动力,不愿投工投劳,出现“干部进村自己干,农民站在路边看”现象。村干部责任心强的村环境治理得较好,村干部责任心差的村环境卫生状况堪忧。

  原因之二:长效机制建立难。农村地域较广,村组分散,农户较多且居住分散,加上村中房屋、林地、耕地、河道、沟渠等地域情况错综复杂,导致农村人居环境整体改善的难度较大。通过近几年美丽乡村建设,部分村基础设施得到较大提升,但公共配套设施、道路、绿化、环卫、污水处理等附属设施如何管理维护,河道保洁养护、生活垃圾收集处理、房前屋后的清洁等村容村貌如何保持等问题,养护资金的来源问题,虽然镇村在实践中探索建立了一些机制,但还是不够完善,必须建立起一套有利于持续、深入推进的长效机制。

  原因之三:经费保障难度大。农村环境整治工作对政府资金依赖性强且资金来源渠道(部门)分散、使用方式相对单一,投融资渠道不畅,结构性投资缺口较大。单就目前环卫保洁来看,经调研测算我市各镇镇区以外的公共区域由属地行政村自行负责清扫保洁,按照农村户籍人口每400人配备一名清扫保洁人员,全市共需配备农村保洁员1600人,市财政每年要承担这部分人员补助费用1280万元,镇村每年尚需配套960万元。由于镇级资金来源匮乏无力,村级集体经济薄弱,农户垃圾费缴纳没有施行,经费缺口大,筹措资金维持清扫保洁和人员工资等基本支出很困难,绿化、污水长效保洁更是流于形式。不少地方只有压缩村级保洁队伍,导致垃圾清扫出现盲区。有的镇村举债硬撑,成效难以持久,极易反弹。农村旱厕改造方面此次调研县内县外均普遍反映现行补助标准每户1500元改造费用过低,由于人工、材料费上涨因素现在每户成本约需2500元左右,导致要么改造不够彻底要么加重镇村负担。

  原因之四:舆论引导氛围淡。目前我市农村人居环境方案已经出台,但整体宣传氛围不浓,镇村两级几乎看不到“三大革命”和“三大行动”方面的宣传标语标牌。此外当前在普及农户健康环保、生态文明意识上缺乏有针对性的宣传,缺乏通俗易懂的宣传方式,缺乏接地气的宣传媒介。比如,群众日常普遍能接触到电视、广播、手机等媒介,关于农村人居环境卫生的相关内容涉及较少甚至没有,群众从思想上就不认为农村环境卫生是大事,进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。另外,宣传没有考虑到对象的特殊性。由于农民的文化水平偏低,很多宣传内容都没有考虑到农民的接受能力和生活习惯,不够深入人心,起不到共鸣作用。在农村没有形成一种爱护环境卫生的良好氛围和自觉习惯,加剧了农村人居环境整治的难度。

  四、我市农村人居环境整治重点工作及对策建议

  我市农村人居环境整治三年行动实施方案已经出台,目标非常明确,任务分工具体,路径十分清晰,关键在于落实。现结合调研情况对有关重点工作提出对策建议。

  (一)迅速行动,压实责任一是进一步廓清形势。今年已是农村人居环境整治的第二年,且目前时间已经过半,从全省方位看,各地已呈百舸争流千帆竞发态势,稍有懈怠难以完成年度任务和三年目标。改善农村人居环境、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和全面建成小康社会环环相扣,如果现在不抓紧,今后解决起来难度会更大、代价会更高。因此全市上下必须凝心聚力、众志成城、快马加鞭、迎头赶上。建议结合脱贫攻坚或文明创建尽快召开市镇村三级大会,全民总动员,吹响集结号,掀起大热潮。二是要进一步理顺职能。农村人居环境整治工作内容多、覆盖面广,涉及到住房和城乡建设局、生态环境分局、城管执法局、自然资源和规划局、卫生健康委员会、美丽办、文明办等多个部门。比如“三大革命”中污水处理、卫生改厕在机构改革前由市住建局负责,机构改革方案实施后,自上而下农村人居环境整治、美丽乡村建设等相关职能划转入新组建的农业农村局,但在具体划转上没有精准交接。尽管目前市农办、农村局印发了农村人居环境整治工作分工方案,但仍感觉缺乏具体明确、联动高效的工作推动机制。建议市委安排组织部、编办牵头会同相关部门尽快将职能交接整合到位。三是要进一步压实责任。建议分工方案中各第一牵头部门根据各自职责任务在具体细节上(譬如农村垃圾分类、农户污水出户收集、农民建房管控、农村废弃物资源化利用等)还要走出去对标研学,细化方案,精准指导。要按照“五级书记抓乡村振兴”要求,明确市、镇、村三级书记抓农村人居环境整治工作。要围绕纵向到底、横向到边,层层压紧压实责任,把压力传导到神经末梢,让每一名干部职工都有压力有责任、每一位群众都有认识有行动,着力营造良好的社会氛围,使农村人居环境整治行动成为全社会的共识和自觉行动。

  (二)创新举措,攻坚克难。农村人居环境整治工作点多面广,情况复杂,各地各部门要结合实际,既要因地制宜,分类施策。也要创新思路,突破难点。一是在规划编制上,要突出实用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协调、一次性规划与量力而行建设相统筹、专业人员参与与充分听取农民意见相一致。建议规划设计单位要确保人员要素下沉,集中时间精力,摸清底数情况,因村因户施策,高水平编制村庄布局和建设规划。二是在农村生活垃圾长效治理上,要通过建立落实村规民约,完善村民自我约束管理制度为重点,在所有美丽乡村中心村积极试点探索建立垃圾处理农户付费制度,完善财政补贴与农户付费合理分担机制。同步做好农村垃圾分类,立足农村实情,多想接地气的好招。浙江农村垃圾分类经历了循序渐进、久久为功的过程:村干部带头,和每个村民结对子共同做好源头分类;探索会烂的垃圾镇村处理、不会烂的垃圾集中到县里处理等因地制宜的处理模式;对垃圾分类进行建章立规,不遵守的开出罚单;探索资源循环利用,让村民尝到垃圾回收的好处等等……三是在农村生活污水治理上,问题在水里,根子在岸上。斩断城乡污染源,是整治水环境的根本之策。首先要实现所有镇区截污纳管基本覆盖;其次规模较大、基础较好、居住集中、有一定经济实力的村庄都要建立集中污水处理设施,要加大投入、一次到位,尤为注重地下管网施工质量(工程质量30%在于地上、70%在于地下),要同步解决每家每户生活污水出户收集问题,避免重复投资。再次居住比较分散的村,应建设户用污水处理设施。我市山区农村住房分布较散,用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的实际,采取分散式、低成本、易管理的方式处理,解决好农村污水转化利用和处理问题。四是在农村“厕所革命”上,小厕所,大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善,也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主,建公厕为辅的原则,按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求,因村制宜确定改厕方式、流程、质量标准等,统筹推进农村厕所革命。突出抓好重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。加大农村改水力度,为农村“厕所革命”创造条件,解决村民想改不能改的问题。适当增加有效投入和专项资金补贴,严格考核奖补,提高广大村民改厕积极性,解决村民愿改不急改的问题。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。五是在村庄清洁行动上,注重激发群众主体意识。今年“五清一改”村庄清洁行动既是重点又是难点,要细化工作方案,强化舆论宣传引导,动员和教育党员干部发挥好示范带头作用,主动开展工作,及时报道工作动态,镇村两级阵地宣传要形成铺天盖地之势。在村头设立红黑榜、积分牌,开展“星级文明户”、“美丽庭院”评比,宣传报道好典型、好经验、激励先进,曝光问题、鞭策后进,真正把各方面的积极性调动起来,形成人人参与农村环境整治的浓厚氛围。

  (三)持之以恒,久久为功。是要强化持久作战思想。农村人居环境整治既有阶段性目标,又是一项长期工作,不可能一蹴而就,更不可能毕其功于一役。各地各部门要树立久久为功抓提升的思想认识,把农村人居环境整治提升作为各级党委、政府和各相关部门的一项经常性重点工作,坚持抓整治与重巩固相结合,做到抓经常、经常抓,抓反复,反复抓,持之以恒,形成常态,避免工作中“一时冷一时热”,坚决杜绝环境问题出现反弹,挫伤群众积极性。二是要强化资金投入保障。要充分发挥市财政农村人居环境整治专项资金的引导作用,建议市财政局会同农业农村局,围绕“五清一改”村庄清洁行动和示范村、重点示范村建设制定具体的资金使用办法。坚持政府主导与群众主体相结合,加大“以奖促治”、“以奖代补”力度,积极鼓励镇、村两级加大筹资力度,集体经济收入较好的村,每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境综合治理,按照镇村两级筹资、投资比例,市财政给予一定的补助和奖励。充分发挥群众的主体作用,通过“一事一议”,引导、发动受益群众积极出资和投工投劳;大力倡议、广泛发动社会各界踊跃捐资、捐建相关设施设备,为美化农村环境做贡献。三是要强化经常性宣传教育。采用多种方式持续营造镇村两级主战场农村人居环境整治的浓厚宣传氛围。采取宣传与教育相结合,对一些在农村人居环境整治中与工作要求不相符的比较突出的个人和行为,通过电视网络报刊等新闻媒体曝光,督促警示更多的人增强环境意识、健康意识,促进广大农户养成良好生活习惯,培育农村崇尚生态文明新风。

  (四)积极探索,健全机制。一是建立示范带动机制。农村环境整治工作是一项长期的工作任务,特别是在起步阶段不可能面面俱到,要按照“典型引路、示范带动,突出重点、全面推进”的工作思路,以美丽乡村建设为平台,以农村综合环境整治为重点,实施青山绿水建设工程,集中打造一批符合国家、省级、市级标准的生态村、生态镇,示范村、示范镇,辐射带动全市各村开展环境整治工作。要深入挖掘农村生活内涵和文化传承,加大传统村落和历史文化名村保护力度。注重乡土味道,保护乡情美景,让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,做好人居环境后半部文章,打通“两山”转化通道。二是建立长效管理机制。针对农村人居环境整治行动难、巩固更难的情况,要立足实际,建立健全长效管理机制,既要在项目建设期努力保证建设资金投入,更要在项目建成后维持运营费用的保障上形成长效机制,从根本上解决问题。积极探索建立一系列符合各地实际的制度机制,通过制度机制的建立健全和完善,实现农村人居环境提升工作长效化。三是完善考核推进机制。我市方案已将农村人居环境整治工作纳入镇街年终目标考核,建议适当加大考核比重,强化考核结果运用,引导各地各部门牢固树立重视农村人居环境整治工作的思想认识和责任意识。同时通过定期召开流动现场会、公开通报、以奖促治等方式,鼓励先进,鞭策后进,督促各部门、镇(街)进一步抓好农村人居环境整治工作,实现全市农村人居环境大变样,人民群众文明程度大提升。

  开展农村人居环境整治行动重在深化、贵在坚持、难在巩固。对广大干部是责任、是使命,对人民群众是希望、是期盼。全市上下要进一步从思想上紧起来、从行动上快起来、从责任上担起来,振奋精神、真抓实干,坚决打赢农村人居环境整治这场攻坚战。                           市政协专题调研组

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